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广州民办养老机构为什么运营难,怎么鼓励养老机构发展?

1.钱难挣收费高盈利难市场需求没爆发

虽然部分市民认为民办养老机构的收费偏高,但不少民办养老机构的经营者表示,赚不到多少钱。越秀区一家社区民办养老机构的负责人称,虽然有政府补贴和优惠,但养老院其实一直没有盈利,“基本上是在做公益”。番禺国际康复颐养中心的相关负责人表示,养老行业是微利行业,虽然收费较高,但收费与机构所提供的个性化服务是成正比的。

广东省养老服务业协会秘书长董克义认为,目前民办养老机构盈利难主要是因为市场潜在的需求并没有爆发,“不少老年人有‘住养老院’就是儿女不孝的观念”。另外,民办养老机构也面临着成本高的情况。“对于民办养老机构来说,人工成本和场地成本居高不下。人工成本方面,一个护理员成本在6000~7000元之间,而且越来越高,这是成本的大头。”

2.人难招护理人员多为中年农村女性

一家小型民办养老机构的负责人表示,目前养老院的6名护工都不是广州本地人。该负责人坦言,“做护工很辛苦,不光要打扫卫生、给老人喂饭喂药,还要帮生活不能自理的老人喂饭喂药,有时还要给失智失能老人端屎端尿。”

虽然,护理员的工资已经有了明显的提高,但因为“工作辛苦”“又脏又累”等原因,想留住一个优质的护理员仍不容易。董克义表示,现在大部分护理员仍然是40~50岁的农村女性,年轻人选择做养老护理员的很少。

9年投4.5亿元资助民办养老机构发展

近年来,广州市民政部门出台多项政策,扶持民办养老机构发展,自2009年至2017年,全市共投入4.5亿元用于资助民办养老机构发展。民办养老机构在质量上和数量上有了显著提高。

鼓励1

新增床位一次性补贴1万元或1.5万元

广州市通过税费优惠以及发放新增床位补贴等手段,降低民办养老机构运营成本。

税费优惠政策方面,对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,对通过非营利组织免税资格认定的养老机构,按照企业所得税有关政策规定享受优惠政策。在行政事业性收费方面,对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。在价格方面也给予养老机构一定的优惠,养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。并且免收民办非企业单位登记的养老服务机构固定电话、有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费用,减半收取有线(数字)电视的基本收视维护费和固定电话的月租费。

此外,广州市还加大对养老机构的各项资助。广州市印发实施《广州市民办养老机构资助办法》(穗民规字〔2017〕7号),大幅提高护理补贴标准,补贴标准从按在院户籍老人数给予运营补助每人每月100~300元提高到每人每月100~500元,还将新增床位补贴由分5年支付改为一次性支付,即每张床位一次性补贴10000~15000元,并增设了医养结合补贴、等级评定补贴、机构延伸服务补贴等3个补贴项目。自2009年至2017年,全市共投入4.5亿元用于资助民办养老机构发展。

鼓励2

增加服务人员补贴最高补贴3万元

广州市政府已出台加快养老服务业综合改革的实施意见,明确建立养老服务岗位补贴制度,保障和提高养老服务从业人员的待遇。今年4月,广州市民政局发布《广州市养老机构服务人员就业补贴及岗位补贴试行办法》(简称《办法》),《办法》规定,对入职本市经民政部门许可的养老机构,从事康复护理等养老服务一线工作并与所在单位签订3年及以上劳动合同的中等职业技术学校(技工院校)、在3年合同期满后的一年内给予一次性5000元就业补贴资金。高等院校全日制毕业生在3年合同期满后的一年内分别给予一次性10000元就业补贴资金。对入职本市经民政部门许可的养老机构,从事一线养老护理工作满5年的养老护理员给予一次性5000元的艰苦岗位补贴,满10年的养老护理员给予一次性20000元的艰苦岗位补贴。符合条件的服务人员可同时申请就业和岗位补贴,最高补贴30000元。

广州还出台了《广州市加强养老服务人才队伍建设行动方案》,采取学费减免、免费培训、最低薪酬制度等措施,落实一批养老护理员入户广州,提升广州市养老服务专业化、职业化水平。

鼓励3

编制规划保障养老机构用地需求

为保障民办养老机构用地规模和发展,广州市编制《广州市养老服务机构设施布局规划(2013-2020年)》,选址地块53处、144公顷,保障养老机构用地需求。同时,广州市民政局启动了《广州市养老服务机构设施布局规划修编(2018-2025)》工作。

此外,广州市放宽民办养老机构市场准入,营利性养老机构实行“先照后证”,非营利性养老机构探索实行许可和法人登记“一门受理”,优化审批流程,缩短审批时限。申请设立养老服务类社会组织和企业直接依法申请登记。制定《涉及利用既有房屋举办养老机构许可手续指引》,打通利用闲置建筑物举办养老机构渠道,鼓励企业利用闲置物业举办养老机构。

民办养老院收费超标将取消、下调补贴

广州市对民办养老机构实行市场调节价管理,经营性民办养老机构服务收费项目和标准由经营者自主确定;公益性民办养老机构收费项目和标准由经营者自主确定,其收费应保持相对稳定,调整收费标准需提前一个月公示。

对于民办养老机构的收费问题,记者在广州市民政部门了解到,根据《广州市民办养老机构资助办法》政府鼓励和支持民办养老机构建设,给予护理补贴等五类补贴,但是也有相应约束条件,如果民办养老机构收费过高,这些补贴将被取消。

根据规定,公益性养老机构收住需要一级护理的老人,每人每月护理补贴500元;经营性养老机构收住需要一级护理的老人的补贴为每人每月300元。

但对于收费过高的民办养老机构,民政部门是不予以资助的。例如,对高于公办养老机构基本服务收费5倍以上的民办养老机构,民政部门不给予资助。而对高于公办养老机构基本服务收费3倍、低于5倍的公益性民办养老机构将视同于经营性的民办养老机构,补贴将降为300元。


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